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                北海市人民政府辦公室關于印發北海市加強礦產資源開發保護聯合監管實施方案的通知

                發布時間:2022-10-22 10:52     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大  ]     打印文章

                各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

                    《北海市加強礦產資源開發保護聯合監管實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
                    
                    

                2022年10月22日

                    
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                北海市加強礦產資源開發保護

                聯合監管實施方案

                 
                    為進一步加強礦產資源開發保護,建立“政府主導、部門聯動、精準監管、提高效能”的礦產資源開發保護聯合監管機制,形成聯合監管強大合力,提高行政監管效能,推動北海礦業經濟高質量發展,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發關于加強礦產資源開發保護聯合監管若干措施的通知》(桂政辦發〔2022〕24號)要求,結合我市實際,制定本實施方案。
                    一、指導思想
                    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記“4·27”視察廣西重要講話精神,認真貫徹落實中國共產黨廣西壯族自治區第十二次代表大會和中國共產黨北海市第十二次代表大會精神,提高政治站位,把思想和行動統一到中央、自治區和市委、市政府的工作部署上來,落實到“兩統一”職責上去,以更嚴格的要求、更嚴肅的態度、更嚴厲的舉措加強礦產資源開發保護聯合監管,從嚴從重從快打擊整治違法開采礦產資源行為,根治我市礦產資源領域的行業亂象,構建和諧有序可持續的礦業發展新秩序,促進我市經濟社會平穩有序發展。
                    二、目標任務
                    建立聯合監管工作機制、突出重點領域聯合監管、創新聯合監管方式方法,進一步嚴格落實礦產資源開發保護聯合監管屬地管理責任和相關部門責任,形成齊抓共管、聯合執法、聯合監管的長效機制,有效遏制新增違法開采礦產資源問題,維護礦產資源開發利用良好秩序,遏制礦產資源各類違法行為滋生蔓延,進一步鞏固生態環境建設成果,確保礦產資源開發保護有序安全。
                    三、建立機構
                    建立聯合監管長效機制,成立北海市礦產資源開發保護聯合監管指揮部(以下簡稱指揮部),指揮長由協助分管自然資源工作的市人民政府副秘書長擔任,成員由一縣三區政府,市發展改革委、工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、林業局、生態環境局、交通運輸局、水利局、應急局、市場監管局、綜合執法局、海洋局、行政審批局,市稅務局、北海海事局、北海海警局、北海供電局,潿洲島旅游區管委會、鐵山港(臨海)工業區管委會、北海鐵山東港產業園管委會等部門分管負責同志擔任。北海市礦產資源開發保護聯合監管指揮部辦公室(以下簡稱市監管辦)設在市自然資源局,負責指揮部日常工作,落實指揮部決策部署,制定和執行聯合監管工作計劃,組織實施聯合檢查、工作會商和信息共享等相關工作。
                    四、具體工作措施
                    (一)建立聯合監管工作機制。
                    1.強化政府主導責任。各級人民政府是礦產資源開發保護聯合監管的責任主體,負責統籌本轄區礦產資源開發保護監管工作。各縣(區)政府參照市本級做法成立聯合監管指揮部。
                    2.實行分級聯合檢查。各級指揮部負責組織開展礦產資源開發保護聯合檢查,適時開展礦業秩序、礦山安全生產、礦山環境保護、水土保持、稅費繳納、打擊侵占破壞自然保護地及林地等專項整治行動。市監管辦負責協調解決礦產資源開發保護監管重大問題,制定聯合檢查工作方案,細化聯合監管工作流程,對所轄縣(區)工作情況進行檢查,根據需要對重點礦山進行檢查。各縣(區)指揮部須將年度聯合檢查工作計劃按程序報本級人民政府審定,研究部署聯合檢查工作,對本縣(區)礦產資源開發活動開展聯合檢查,每季度向市級指揮部上報聯合監管工作情況。
                    3.加大聯合查處力度。對聯合檢查發現的涉礦違法違規問題,由指揮部成員單位根據部門職責依法依規責令限期整改,問題嚴重的依法給予停產整頓等行政處罰;涉嫌犯罪的,公安機關要提前介入,配合收集證據,依法做好案件接收、偵辦、處置等工作。對檢查發現或者信訪舉報的礦產資源領域涉黑涉惡問題,指揮部成員單位根據部門職責依法依規處置,嚴厲打擊“砂霸”、“礦霸”,堅決鏟除涉礦黑惡勢力。各級指揮部要協調檢察院、法院做好案件審查起訴、公益訴訟、審判和執行等工作,堅決糾正和嚴肅處理該移送不移送、以行政處罰(處理)代替刑事處罰等行為。對有違法違規行為的企業和個人,指揮部成員單位應在行政審批、市場準入、融資信貸等方面依法實施行業性約束和懲戒。
                    4.強化會商協同處置。各級指揮部每年至少組織1次工作會商,分析聯合監管工作形勢,研究部署相關工作,協調解決重點難點問題。對需要專項會商的問題,由指揮部相關成員單位發起,同級監管辦召集研究。對于礦產資源開發保護相關的突發事件、上級轉辦交辦事件,各級監管辦應及時組織指揮部相關成員單位協商處置。
                    5.加強信息交換共享。指揮部成員單位應將日常工作中涉及的采礦許可、用地許可、安全許可、林地許可、排污許可、環境影響評價、水土保持、礦山企業主體資格登記等審批登記信息,以及重要濕地、自然保護地、紅樹林林地、納稅情況等相關信息及時報送同級監管辦;對在日常履職過程中發現的違法違規問題和案件線索,應及時報送同級監管辦,監管辦通過適當方式通報指揮部成員單位,涉嫌違紀或犯罪的,按規定將有關線索移送相應機關處理。
                    (二)突出重點領域聯合監管。
                    1.加強重點環節聯合監管。嚴格依據礦產資源開發保護有關法律法規和礦產資源開發利用、礦山地質環境保護與土地復墾、水土保持等方案,以及環境影響評價報告書、安全設施設計、礦業權出讓合同等,重點對礦山開發、生態環境保護、土地復墾、水土保持、侵占破壞自然保護地及林地、落實安全及環保設施等方面進行聯合監管,對礦山企業實施機械化施工、工廠化生產、規?;洜I、現代化管理等情況進行檢查。
                    2.加強露天開采礦山監管整治。對露天開采礦山,重點監管不按照自上而下階梯式開采、超量越界開采、破壞耕地、水土流失、揚塵污染、污水廢水亂排放、廢石廢渣亂堆放、毀林占林,以及礦山地質環境保護與土地復墾義務履行不到位等問題。對存在“半邊山、一面墻”開采、水土流失危害、“三廢”排放污染環境等問題的,按照“一礦一策”制定整改方案,通過安全隱患整治、礦業權整合、礦業權退出等方式進行整改。
                    3.加強礦山生產經營綜合監管。各縣(區)監管辦組織對礦山爆破物品購買、運輸、流向以及爆破作業安全、礦石及礦產品運輸、礦山企業依法納稅和經營情況進行檢查,重點查處礦山車輛超限超載,企業偷稅漏稅、非法銷售礦產品,非法建設和使用尾礦庫,非法轉包分包、出租、掛靠資質證書,以工程建設、生態修復等名義違法采礦等行為。
                    (三)創新聯合監管方式方法。
                    1.實行方案聯合編審。新建露天非金屬礦山新立登記和已建露天非金屬礦山延續或變更時,實行地質報告、礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案聯合編制聯合審查;鼓勵上述方案與安全設施設計、環境影響評價報告、水土保持方案、使用林地可行性研究報告等實行“多方案合一”編制和審查,統一技術規程和編制要求,降低方案編制成本,優化程序,提高效率。
                    2.加強技術服務指導。規范礦產資源開發保護管理相關中介技術服務事項,確定中介技術服務項目清單,依法向社會公布,為礦業權人選擇技術服務單位提供參考。組織開展礦業權人業務培訓,大力推廣應用開發利用、安全生產、生態環保、生態修復等先進適用技術,指導礦山企業高質量生產??h(區)指揮部建立由礦產資源開發、生態環境監測、安全生產等專業人員組成的督導員隊伍,督導員通過對口幫扶方式,為礦山企業提供政策咨詢、生產經營技術指導和服務,協調解決礦山企業生產建設有關問題。
                    五、各相關單位職責
                    根據《中華人民共和國礦產資源法》、《廣西壯族自治區礦產資源管理條例》、《北海市礦產資源保護條例》、《北海市人民政府關于建立聯合打擊礦產資源違法行為工作機制的實施意見》(北政發〔2016〕3號),各部門各單位要認真履行以下職責:
                    (一)一縣三區政府、各園區管委會:落實屬地管理責任,制定具體行動方案,組織做好轄區內礦產資源專項整治行動,加強對轄區河道、海域、陸地管控,組織開展全面排查和日常巡查工作,發現違法行為應控制現場并及時上報市職能部門,切實做到早發現、早制止,做好政策宣傳和輿論引導工作;負責落實非法查獲的礦產資源堆放點;負責建設工程、河道和航道疏浚無證礦產品的監管和處置。
                    (二)市自然資源局:負責規范采礦權出讓工作,嚴格按照要求出讓砂礦采礦權;嚴格批后監管,將違法線索移交行政執法部門;對接自治區自然資源廳做好鑒定報告評審和認定工作;配合開展打擊、查處非法采礦(砂)企業、個人的相關工作。
                    (三)市發展改革委:協助做好相關涉案礦產資源的價格認定,對相關礦產品出具價格審核意見和價格結論。
                    (四)市工業和信息化局:負責我市礦產資源相關企業管理工作,協調解決行業發展中的重大問題,提高行業綜合素質和核心競爭力;加強對工業企業使用礦產資源情況的監管,對涉嫌違規使用礦產資源的,及時移交線索給地質礦產主管部門處理。
                    (五)市公安局:負責日常執法檢查活動,打擊非法運輸礦產資源行為,防止和打擊暴力抗法活動;排查非法開采礦產資源違法犯罪線索,嚴厲打擊非法開采礦產資源行為。
                    (六)市財政局:負責礦產資源開發保護聯合監管相關工作經費。
                    (七)市生態環境局:組織并督促有關部門按職責開展生態損害、賠償、修復、保護等工作。
                    (八)市應急局:負責依法監督檢查礦山企業貫徹執行安全生產法律法規情況及其安全生產條件和有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作;負責監督管理礦山企業安全生產工作。
                    (九)市交通運輸局:負責依法整治運輸礦產資源車輛超載、超限及違法改裝車輛運輸礦產資源等行為。
                    (十)市水利局:負責依照法定的權限和程序審批,發放河道采砂許可證,配合開展打擊、查處非法采礦(砂)企業、個人的相關工作。
                    (十一)市市場監管局:負責礦產資源銷售市場監管,依法打擊擾亂市場秩序的行為,依法查處擅自收購無采礦許可證開采的礦產品,擅自收購和銷售國務院、自治區人民政府規定由指定的單位統一收購的礦產品的違法行為,查處未經設立登記從事經營活動的違法行為(許可經營項目除外),吊銷相關部門通過行政處罰程序查實的、屬于嚴重違法且有依據必須吊銷執照的經營主體的營業執照;負責吊銷無船舶登記證和采砂許可證的企業單位和個人工商營業執照。
                    (十二)市林業局:負責做好開采加工礦產資源占用林地項目的審批工作,配合查處違法違規占用林地開采加工礦產資源等行為。
                    (十三)市綜合執法局:依據職責嚴厲打擊非法堆礦、非法洗礦、非法開采礦產資源等行為,對非法洗礦排污造成水環境污染的要嚴厲處罰;對涉案的工具車輛、機具進行扣留;負責委托相關資質單位對非法開采礦產資源造成礦產資源破壞價值鑒定工作。
                    (十四)市海洋局:牽頭組織開展海上聯合執法、重點區域的巡查工作;依據職責查處非法開采海砂行為,對涉嫌刑事犯罪的,及時移送北海海警局和市公安局立案查處;負責海砂出讓海域使用論證工作。
                    (十五)市行政審批局:承辦各相關成員單位劃入的涉及勘查開采運輸銷售使用礦產資源各環節的行政審批事項、政府服務事項。
                    (十六)市稅務局:負責查處礦產資源銷售環節的偷稅漏稅行為。
                    (十七)北海供電局:負責對非法開采礦產資源的企業及場所停止供電。
                    (十八)北海海事局:參加日常海上執法、檢查等活動,依據職責查處從事非法運輸海砂船只,對涉嫌刑事犯罪的,及時移送北海海警局和市公安局立案查處;安排人員、船艇參加海上聯合執法行動。
                    (十九)北海海警局:負責開展日常海上執法、檢查等活動,對相關部門移送的非法開采海砂涉刑案件依法立案偵察;依法查處妨礙相關部門執法的違法犯罪活動;深入排查非法采砂違法犯罪線索;安排人員、船艇參加海上聯合執法行動;負責委托相關資質單位對非法開采礦產資源造成礦產資源破壞價值鑒定工作。
                    六、聯合監管組織保障
                    (一)加強組織領導。縣(區)人民政府要負起屬地管理責任和主體責任,切實把聯合監管工作放在突出位置,層層分解落實責任,全力抓好各項工作的推進、落實和督促檢查,務求實效。各有關部門加強組織領導,科學統籌謀劃,要全力配合,加強協助、支持和指導各縣(區)政府開展好專項整治行動。
                    (二)落實人員經費。縣(區)人民政府要統籌安排礦產資源開發保護聯合監管工作,及時成立指揮部和監管辦,安排精干力量負責聯合監管工作,所需工作經費應納入本級財政年度預算。要加強資金使用管理,確保??顚S?。
                    (三)強化考核激勵。縣(區)人民政府要將聯合監管責任落實情況納入年度考核體系,聯合監管工作取得顯著成效的,應通過通報表揚、項目指標傾斜、政策扶持等方式予以激勵;對聯合監管工作不力、責任落實不到位的,應按照有關規定進行通報批評、約談和問責,涉嫌犯罪的,移送有關機關依法處理。
                    (四)加大宣傳力度。廣泛宣傳礦產資源開發保護法律法規和相關政策,提高礦業權人依法勘查開采、誠信辦礦的主體責任意識。持續宣傳綠色礦山建設、生態環境保護、礦山生態修復等典型經驗做法,曝光違法違規典型案例,鼓勵社會公眾舉報監督,不斷營造良好的輿論氛圍和社會環境。

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